5月31日，《广州市低空经济发展实施方案》（下称《实施方案》）正式对外发布。《实施方案》明确了广州市低空经济工作开展的总体要求、组织架构、重点工作任务和保障措施，统筹协调各方力量，形成推动低空经济发展合力，全力打造高质量发展新引擎新动能新优势，推动广州低空经济加速腾飞。

《方案》提出了多项具体性的发展要求，包括打造1500亿元的整体产业规模、建设一批供起降的基础设施、加大关键技术的公关力度，以及探索大湾区城市城际短途直达和跨境航线。

积极打造低空经济新增长引擎

2027年整体规模达到1500亿元

在2024年全国两会上，“低空经济”首次被写入政府工作报告，这是自2021年《国家综合立体交通网规划纲要》中将“低空经济”概念首次写入国家规划以及2023年12月中央经济工作会议提出要打造低空经济战略性新兴产业后，在更高层面以更大力度对低空经济的推动。

低空经济是以低空飞行活动为核心，涵盖低空航空器研发制造、检测认证、运营服务、综合保障、空域管理等领域的综合性经济形态，具有产业链条长、技术资金密集度高、服务领域广、带动作用强等特点。随着国家低空空域管理改革成果积厚成势、新一轮科技革命和产业变革赋能推动、扩大内需战略需求牵引，广州将迎来全方位、多领域布局低空经济发展的战略机遇期。

围绕将低空经济打造成为高质量发展的新动能、技术创新布局的新赛道、高品质生活的新供给，结合广州实际统筹做好广州市低空经济发展各项工作，广州市编制《实施方案》。《实施方案》提出广州市要强化作为省明确的低空经济核心城市的责任担当，到2027年广州市低空经济整体规模发展目标达到1500亿元。提出了五大方向，21项重点任务。包括加强统筹规划和协同推进、夯实低空基础设施基础、打造低空制造业高地、拓展特色低空应用场景、健全规则制度体系等内容，并从成立工作专班、加强资金和人才保障、加强知识产权保护等四个方面建立保障机制。

夯实低空基础设施建设

建设一批起降基础设施

低空基础设施是低空经济应用推广的硬件保障。《实施方案》提出要在广州建设A类低空飞行服务站，建立服务站与军队、民航空管运行机构常态化、机制化协同关系和工作流程。加快低空智能网联信息基础设施建设，构建低空飞行监视数字化底座，实现市域低空飞行通讯、导航、监视能力全覆盖。建设地面配套基础设施体系，建成广州第一个跑道型通用机场，新建5个以上枢纽型垂直起降场、100个以上常态化使用起降点，数百个社区网格起降点，满足广州X市低空应用场景需求。推动出台广州市低空空域分类划设方案、广州市低空航线划设方案，与军队、民航空管部门签订广州市低空空域管理协调运行保障协议。

打造低空制造业高地

加大关键技术攻关力度

制造业是低空经济产业发展的基石。《实施方案》提出要做大做强低空经济制造业，围绕与低空经济发展关联的新材料、新能源、新工艺、导航定位、智慧交通等方面加大产业培育、招商引资力度，以动力系统、飞控系统、安全系统、复合材料为重点，加大低空制造核心关键技术攻关。发展低空经济生产性服务业，建设低空飞行器检验检测及质量安全保障公共服务平台，为低空飞行器研发制造企业提供检验检测、试飞测试等技术支撑服务。优化低空经济营商环境，面向低空飞行器研发、设计、制造、运营等领域，推动出台支持项目落地、航线运营等的政策措施。

拓展特色低空应用场景

探索大湾区城市城际短途直达和跨境航线

场景应用是低空经济创造社会价值的重要体现。《实施方案》提出要稳步开展城市空中交通试点工作，探索开通大湾区内城际间的短途直达航线以及与香港、澳门之间的跨境航线。拓展无人机物流应用场景，积极探索‘无人机+智慧物流’落地，在广州市内开展城市无人机配送、城际无人机运输等物流方式。拓展低空智能航空器公共服务应用场景，推动低空智能航空器在国土、水文、气象、林业、环保、应急、电力、交通、城管、公安、海关、边海防、建设、农业、海洋、“百千万工程”等重点应用领域。开展低空旅游和航空运动，规划布局适宜开展航空旅游的区域、场地和类型，打造连接景区、度假区、主题公园等旅游目的地的低空旅游网。构建航空应急及医疗救援体系，推动空中处置中心和应急力量建设，探索制订空中处置力量组织指挥流程、管理制度、应急行动预案等，支持配备医疗救护专运直升机。打造国家级产业创新平台，支持低空领域国内权威机构在广州东部中心打造建设涵盖低空飞行器及飞行汽车公告检测、适航验证、安全评估、运维保障的全方位、开放式产业公共支撑平台，覆盖感知网络化、空域数字化、监管智能化的数字低空综合保障服务。

《实施方案》还提出健全规则制度体系。包括研究制定《广州市低空经济发展条例》。明确各类型基础设施用地选址、设施规划建设标准、周边规划管控等要求，并编制起降点规划建设指引。加强低空运行安全管控，推进低空安全监管服务数字化智慧化。从成立广州市低空经济工作专班、加强资金和人才保障、加强知识产权保护等四个方面建立保障机制。

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采写：南都记者 代国辉